当前地缘政治背景下摩尔多瓦和俄罗斯的经济关系

作者: 时间:2023-04-06

北外中东欧研究中心编译

The Center for Central and Eastern

European Studies, BFSU

教育部国别和区域研究培育基地  

北京外国语大学 “中东欧研究中心”主办

2022年第30期(总第30期)2023年1月4日  




【编者按】 摩尔多瓦共和国的亲欧取向以及欧盟推出的睦邻政策都被俄罗斯联邦视为对其影响范围的一种威胁。俄罗斯作为摩尔多瓦共和国的主要贸易伙伴,已经采取行动来表示不满。自2014年摩尔多瓦与欧盟签署联系国协定以来,俄摩两国之间的贸易关系受到了很大影响;在摩尔多瓦亲欧政党赢得议会多数席位之后,这种影响变得更大。本文简要介绍了摩尔多瓦共和国地缘政治态度的演变;之后阐释了与欧盟签署结盟协议后,摩尔多瓦与俄罗斯的双边关系;最后,本文还研究了当前地缘政治背景对双边贸易关系的影响。


摩尔多瓦共和国毗邻欧盟和其他独联体国家的地理位置是其政党长期以来在这两个地缘战略载体之间摇摆不定的决定性因素。摩尔多瓦共和国面临两个方向:第一个方向是加强与独联体国家的经济合作,而第二个方向则是进一步接近欧洲单一市场。

1998年议会选举中,摩尔多瓦共产党人党成为议会第一大党,与民主协议会、争取民主与繁荣的摩尔多瓦联盟、民主力量党组成执政联盟,基希讷乌的政治领导人坚定不移地推动融入欧洲计划。在随后的几年中,欧洲一体化被确立为摩尔多瓦共和国外交政策的主要战略目标,于此同时,摩尔多瓦也没有忽视与独联体国家间关系的重要性。2005年,摩尔多瓦与欧盟签署《摩尔多瓦共和国-欧洲联盟行动计划》,该计划最重要的目的是促进民主价值和法治、解决德涅斯特河左岸冲突、促进经济和社会发展。2014年6月摩尔多瓦与欧盟签署结盟协议。该协议体现了摩尔多瓦欧洲一体化的愿望,也标志着摩尔多瓦共和国与欧盟的合作关系进入了一个质的飞跃阶段——与欧盟的政治联合和经济一体化。摩尔多瓦的亲欧取向和欧盟推出的睦邻政策被俄罗斯联邦视为对其影响范围的威胁。在这种情况下,摩尔多瓦的主要贸易伙伴——俄罗斯已经采取措施来惩罚欧洲的做法:包括限制摩尔多瓦的进口,自2005年起对一些产品实施禁运等。俄罗斯联邦把摩尔多瓦产品的低质量作为禁运的正式理由。禁运措施被用作促进俄罗斯联邦在摩尔多瓦地缘政治利益的工具。

2014年7月,摩尔多瓦与欧盟签署结盟协议,促使莫斯科立即利用政治、经济和信息工具针对摩尔多瓦。俄罗斯联邦当局决定,通过批准对19类摩尔多瓦产品(包括葡萄酒、肉类、蔬菜、水果和谷物等)征收进口关税,来表明他们不同意摩尔多瓦与欧盟的睦邻政策。其他新的限制也随之而来,俄罗斯暂停了摩尔多瓦的蔬菜罐头进口。俄联邦消费者权益保护局称,新限制的原因是产品标签上申报的技术细节和其内容之间存在差异。因为被征收关税的产品在摩尔多瓦的出口收入中占最大份额,这些限制性措施极大地影响了摩尔多瓦的出口贸易。摩尔多瓦2011年加入独联体自由贸易区,根据与独联体的自由贸易协定,摩尔多瓦在这一区域内出口的产品(包括出口到俄罗斯联邦的产品)都免征关税。另外,基希讷乌领导层亲欧取向也促使莫斯科加强了与“德涅斯特河沿岸共和国”的双边关系,俄与其签署七份政府间合作备忘录。在此期间,俄罗斯认为摩尔多瓦在其势力范围内,并与德涅斯特河沿岸地区的分离主义行政当局合作,在该分离地区的俄语人口中扮演保护者的角色。

克里米亚危机也给摩尔多瓦共和国的公众舆论和政党态度带来了重大影响。在2014年11月的摩尔多瓦共和国议会选举中,摩尔多瓦共和国社会党和共产党人党赢得了相对多数的选票,这两个党派在大力推动摩尔多瓦加入欧亚关税同盟。社会党的代表宣称,他们将采取措施谴责与欧盟的联系协定;亲共和党的摩尔多瓦总统伊戈尔·多东还访问了莫斯科。但是摩尔多瓦与欧盟的协议依然没有被废除,基希讷乌的政府和议会设法阻止了总统的大部分倡议。此外,伊戈尔·多东没有说服俄罗斯联邦彻底取消2014年开始征收的摩尔多瓦产品进口关税,只取消了2019年前六个月的关税。2019年6月,莫斯科将取消摩尔多瓦产品进口关税的期限再延长六个月,这证明了俄罗斯与摩尔多瓦关系中存在政治条件性。

2020年11月,摩尔多瓦行动与团结党创始人马娅·桑杜当选总统,作为摩尔多瓦参与欧洲一体化的支持者,马娅·桑杜在其竞选宣言中表示,她将推动一项平衡的外交政策,旨在结束摩尔多瓦的国际孤立状态。总统的政策还旨在监督欧洲一体化步骤的履行情况,并恢复与罗马尼亚、乌克兰、美国、俄罗斯等国的良好关系。

2021年7月摩尔多瓦提前举行的议会选举中,亲欧洲的 “行动和团结”党首次赢得议会多数席位。根据该党的选举方案,摩尔多瓦共和国外交政策的前两个优先行动的目标是,深化与欧盟及其成员国的政治和部门对话、利用与罗马尼亚的战略伙伴关系促进摩尔多瓦共和国的欧洲一体化。主要目标是根据独联体协议重新建立经贸关系,并消除2014年俄罗斯联邦对摩尔多瓦产品施加的歧视性关税和非关税壁垒。俄罗斯联邦作为摩尔多瓦产品市场的作用不断减弱,摩尔多瓦的出口商转向欧盟成员国。摩尔多瓦对俄罗斯市场的出口份额从与欧盟签署协议当年的18%下降到2020年的仅9%。与欧盟建立的深度和全面自由贸易区为摩尔多瓦创造了重要机会,欧盟成员国已成为摩尔多瓦66%的出口目的地。

俄乌冲突以来,欧盟对俄罗斯实施了迄今为止最严厉的经济和金融制裁,俄罗斯正在寻求获得一些摩尔多瓦的产品。俄罗斯在2022年3月初宣布取消对从摩尔多瓦进口水果的限制。执行这一决定的不确定部分涉及到摩尔多瓦的产品将如何运送到俄罗斯市场,因为所有的传统出口渠道都要经过乌克兰。同时,欧盟成员国是摩尔多瓦进口的主要来源,占摩尔多瓦总进口值的45%,而2020年,俄罗斯联邦的份额仅为11%,独联体国家的份额为24%。在2021年9月与俄罗斯天然气工业股份公司重新谈判新合同的背景下,俄罗斯联邦与摩尔多瓦共和国的贸易存在政治性质再次得到证实。在天然气价格方面,俄罗斯联邦要求基希讷乌的行政部门退出与欧盟的自由贸易协定,并要求其推迟执行欧盟关于天然气市场自由化和提高其竞争力的立法。

俄乌冲突对摩尔多瓦的国家安全、经济、能源和社会构成了严重威胁,因为该国与乌克兰有1200公里边境线。莫斯科在德涅斯特河分离地区仍有一个军事基地和大约20000吨的弹药储备,俄罗斯随时可以在这场冲突中使用这些弹药。此外,摩尔多瓦共和国受到来自乌克兰的大规模难民潮影响,其人数已大大超过基希讷乌政府的承受能力。同时,从乌克兰进口的大幅崩溃、投资者信心降低、跨境活动的减少,给摩尔多瓦带来了严重的经济影响。此外,俄罗斯天然气工业股份公司和基希讷乌当局在2022年5月1日前对7亿美元的债务进行独立审计方面存在分歧,使得情况更加恶化。摩尔多瓦正在准备一个项目,使在该国供应电力和天然气的国有公司拥有从其他来源购买天然气的特权。俄乌冲突促使摩尔多瓦申请快速加入欧盟,乌克兰于2022年2月28日通过特别程序申请“立即”加入欧盟,摩尔多瓦共和国总统在2022年3月3日与格鲁吉亚在同一天签署了入盟申请。


总 结

俄罗斯联邦与摩尔多瓦共和国的关系一直受到地缘政治的影响。摩尔多瓦共和国的亲欧取向以及欧盟推出的睦邻政策被俄罗斯联邦认为是对其势力范围的威胁。俄罗斯对摩尔多瓦限制进口和禁运等行动表明,俄罗斯更希望摩尔多瓦放弃与欧盟的自由贸易区协议,加入欧亚经济联盟。自欧盟协议缔结以来,俄摩之间的贸易关系受到了很大影响,而在亲欧政党赢得议会多数席位之后的经贸关系则更加微妙。在2014年7月摩尔多瓦与欧盟签署协议后,俄罗斯采取措施限制摩尔多瓦的进口;自2005年以来,俄以摩产品质量低为由对其部分产品实施禁运,实施禁运被用作促进俄罗斯联邦在摩尔多瓦的地缘政治利益的工具。在能源方面,俄罗斯联邦要求摩尔多瓦退出与欧盟的自由贸易协定,并要求其推迟执行欧盟关于天然气市场自由化和提高其竞争力的立法。这是俄罗斯总统在欧洲能源危机中对摩尔多瓦共和国施加政治压力的新尝试。摩尔多瓦共和国还准备在罗马尼亚获得天然气供应,以减少对俄罗斯联邦的依赖。


作者简介


Dorina Clichici, 多丽娜·克利希奇,罗马尼亚科学院世界经济研究所高级科学研究人员


编译者简介

     王菁林 北京外 国语大学罗马尼亚语 专业学生,中东欧研究中心研究助理。


选题来源


Institute for World Economy, Romanian Academy, Euroinfo罗马尼亚科学院世界经济研究所《欧洲资讯》

https://ideas.repec.org/a/iem/eurinf/v6y2022i2p41-50.html



审校:董希骁

编校:刘帅杰 许妍楠

排版:许妍楠


声明:本文根据对象国相关智库文献编译而成,故不代表编译人员及本机构的观点。


本期执编:王弘毅

编辑部地址:北京西三环北路2号,100089,北京外国语大学东院主楼126室    

电话/传真:010-88815700    

电子信箱:ccees@bfsu.edu.cn

中心官网:cees.bfsu.edu.cn



Copyright @ BFSU. 北京外国语大学版权所有. 地址:北京市海淀区西三环北路2号/19号    邮编:100089  Supported by BFSU ITC