北外中东欧研究中心编译

The Center for Central and Eastern

European Studies, BFSU

教育部国别和区域研究培育基地  

北京外国语大学 “中东欧研究中心”主办

2023年第7期（总第37期）2023年3月2日  

北约的聚光灯转向中国，是否意味着在传统安全问题上俄罗斯的阴影将被掩盖，使拉脱维亚将得不到保护，并为机会主义攻击开辟道路？情况似乎并非如此。

爱沙尼亚国防部长卡勒·拉内特（Kalle Laanet）警告说：“俄罗斯当然希望美国把注意力放在别处，在太平洋，而非在我们的地区”。事实上，在讨论中经常出现这种进退两难的局面，一方面是与俄罗斯接壤的北约东北部成员国，另一方面则是在印度—太平洋地区的成员国，主要是美国，其发出更广泛的北约呼吁，要求在北约一级对中国给予更多的政治关注。

然而，海伦娜·勒加德正确地反驳了这种解读:“将中国纳入考虑范围并不意味着北约改变了对俄罗斯传统意义上的关注，俄罗斯在今年的报告中仍然占据了更多的篇幅，事实证明了这一点（俄罗斯被提及63次，而中国只被提及10次)。但这份公报证明，盟国之间已达成新的共识，即它们不能再忽视中国的全球野心和活动。”然而这些北约成员国也同样明白，俄罗斯带来的挑战不容轻视，不能被塞进新北约议程的“后座”。此外，俄罗斯在其周边的持续行动，包括在2010年决定退出《开放天空条约》，以及最近被指控支持白俄罗斯将移民流动武器化，以对立陶宛、波兰和拉脱维亚—实际上是北约的边界施加压力，这些都是反对北约脱离该地区的理由。更重要的是，俄罗斯的威胁还可以促进联盟的发展—对于瑞典加入北约的社会和政治支持目前都处于上升阶段。2021年初，瑞典有33%的受访者支持其申请加入北约，而俄罗斯也是芬兰与北约“特殊关系”背后最重要的因素。因此，俄罗斯将继续作为北约重点关注的问题，因为俄罗斯的影响范围远不止波罗的海三国和波兰。

此外，北约装备精良，足以拥有多个 "聚光灯"，因此北约能够在保护拉脱维亚以及其他波罗的海国家和波兰不受俄罗斯影响的同时关注中国，从目标、提出的挑战、战略规划和威慑方法的角度来看，中国和俄罗斯也是两种截然不同的情况。

如今，美国正在游说北约将焦点转向中国，因为这符合其国家利益。正如中国驻拉脱维亚大使所言，“美国无视南海问题的历史和事实，以保护其霸权主义利益。”而根据这一论点，美国这种行为降低了与其他成员国利益相一致的参与度，而拉脱维亚作为一个忠实的跨大西洋伙伴，正违背自己的利益以追随美国。中国外交部发言人华春莹也提出了类似的观点，表明美国正在利用其在北约内部的地位，向各国施压，使各国将中国视为一个安全问题，从而转移他们对更重要问题的关注。“我们也注意到，在北约内部，有客观和理性的声音说中国并不是敌人，事实上，世界面临的最大威胁和挑战仍是单边主义和欺凌行为，而即使是美国的盟友也无法幸免于此”。《今日俄罗斯》（Russia Today）也引用了亚历山大·阿萨福夫（Aleksandr Asafov）的观点，认为美国的利益在北约的中国议程中处于核心地位，但这一发展暂时还不意味着北约对俄罗斯的关注的减少。“在这种情况下，美国的任务是向联盟“推销宣传”这种威胁，以破坏中国与欧盟成员国之间的经济联系。为此，美国制造了一个可怕的、有威胁性的中国形象，将牵制中国作为北约的基本目标之一”。

而拉脱维亚对局势的忧虑更甚。拉脱维亚外交部长埃德加斯·林克维奇斯（Edgars Rinkēvičs）在关于国家外交政策，欧盟方面的成就和进一步工作的最新年度报告中提到了美中战略竞争，这也表明了一种趋势，即拉脱维亚正逐渐把中国从经济机会的讨论中移出，并逐渐将其移入拉脱维亚的安全领域中。“中国正试图修改变更国际结构和规范，使其符合自己的价值观和世界观。中国援引有关主权和国家安全的论点来限制国际人权机制调查并防止潜在侵犯人权行为的机会。中国提出了在互联网治理领域的解决方案，让国家对互联网用户的活动和他们可以在线访问的内容有更大的控制权。”虽然在该报告中并不占过长的篇幅，但这却清楚地指出了拉脱维亚的担忧，而这种语气的转变也并未被忽视。中国外交部注意到了这一语气的转变后，中国驻里加大使馆进行了回应，发表了一份“澄清中国立场 ”的回应声明。事实上，自2020年以来，中国问题已经在有关拉脱维亚的多个平台上被提起，而且往往是在拉脱维亚的要求下被提起。“在这些平台上拉脱维亚和中国的关系也被着重讨论，讨论中强调了在保护拉脱维亚共同价值观和相互团结的基础上对中国采取一致政策的重要性。拉脱维亚外交部长还呼吁进一步协调欧盟成员国与中国的关系，重点关注欧盟成员国与中国“27+1”模式下的合作。同时，拉脱维亚外交部长也在2021年9月的波罗的海、北欧和维舍格勒外交部长会议报告中指出，中国也是欧盟的重要合作伙伴，是应对全球挑战（如气候变化）的重要伙伴。”这表明了拉脱维亚承认与中国有共同的关切，其合作伙伴也是如此，将中国问题限制在欧洲“27+1”的议程中可能是一种目光短浅的行为。

即使是那些在2010年代初把注压在中国身上，认为中国能够成为多元化经济伙伴的国家（当然也不是西方价值观政策的前沿国家，如拉脱维亚），他们所承担的风险也变得更加明显。可以说，一个正在崛起的、更加自信的中国给成员国带来的挑战，是北约作为一个整体继续存在的有力理由，是其成员国之间团结的动力，也是这些成员之间相互参与调整其对华方针的理由。这有助于拉脱维亚得其所需：一个相关、警惕、团结和灵活的能保护其边界的联盟。