俄罗斯卢克石油公司(Lukoil)旗下的布尔加斯(NeftochimBurgas)炼油厂是保加利亚的主要燃料供应商,也是巴尔干地区最大的炼油厂。
2022年3月发布的2021年度贸易报告显示,俄乌冲突爆发一个月后,保加利亚布尔加斯炼油厂的管理层指出:“我们现在面临很大的不确定性,在俄乌冲突背景下,俄罗斯可能会受到国际制裁,假如欧盟对俄罗斯天然气和石油实施禁运,可能导致卢克石油集团无法继续为本公司提供财务支持,给公司造成严重的运营困难。我们将不得不过渡到加工非俄罗斯石油生产模式。未来可能对俄罗斯实施的制裁以及其他不利情景的出现,将给公司的持续经营带来很大不确定性。”
距离这一预测发布后2个月,欧盟实施对俄罗斯第六轮制裁,其中包括对俄罗斯实施石油禁运。应保加利亚当局要求,豁免保加利亚在2024年底之前通过海路从俄罗斯进口原油,以及石油产品。因此,卢克石油公司在保加利亚的业务并未受到威胁。尽管在3月初,时任副总理阿森·瓦西列夫(Asen Vassilev)表示,“卢克石油公司目前使用的石油中,40%是非俄罗斯石油,如有必要,可以提高到100%!” 5月,瓦西列夫声称重新配置布尔加斯炼油厂的设备以使用非俄罗斯石油需要半年到一年的时间,几天后又称实现这一目标不存在技术问题,但布尔加斯受到过天然气供应威胁。
炼油厂可以加工非俄罗斯的石油,在1999年私有化前和之后都这样做过。卢克石油公司总裁瓦吉特·阿列克佩罗夫(Vagit Alekperov)于2015年抵达保加利亚,欲投资15亿美元建设减压渣油深加工综合设施,他在接受《标准报》采访时表示:“重建后,炼油厂将能够加工从伊拉克的基尔库克和巴士拉地区开采出的石油。这将改善炼油厂的财务状况,因为阿拉伯石油的指标优于俄罗斯石油”。保加利亚民主研究中心(CID)的专家博伊科·尼索夫(Boyko Nitsov)在一项关于石油的研究中指出,声称布尔加斯炼油厂只能加工俄罗斯等级的原油,尤其是乌拉尔原油的说法,是错误的。
即使布尔加斯炼油厂停止工作,保加利亚仍可以动用燃料库存,至少在3个月内不会出现短缺。与此同时,保加利亚可以迅速从希腊和罗马尼亚的炼油厂进口石油。
保加利亚随时可以放弃豁免,但无论是看守政府还是任何政治势力都没有在竞选期间表现出这样的意图。保加利亚第一大党“争取欧洲进步公民党”(GERB)宣布他们赞成“从俄罗斯天然气工业股份公司完全独立”。尽管他们突然看到燃料竞争机制被打破了,但对石油供应的多元化只字未提。该党最大的政治竞争对手——“我们继续变革”党,实际上也希望拥有豁免权。保加利亚社会党(BSP)和“权利与自由运动”党(DPS)也不希望破坏卢克石油公司在保加利亚分部的业务。
布尔加斯炼油厂拥有保加利亚主要的石油加工基础设施。贸易报告明确指出,石油进入保加利亚的唯一途径——Rosenets港口的特许经营合同将持续到2045年。为此,卢克石油公司每年向保加利亚支付100万列弗,第三方国家石油无权进入该港口。
民主研究中心的研究表明,布尔加斯炼油厂还管理着连接保加利亚南部主要城市和油库的管道,包括索非亚、Rosenets港口附近地区,并且拥有保加利亚约90%的石油产品储存能力。
因此,保加利亚可以没有俄罗斯的天然气和石油。最大的挑战是政府是否愿意与垄断供应商们进行谈判。