在6月1日结束的波兰总统选举中，受到右翼政党支持的独立候选人卡罗尔·纳夫罗茨基以50.89%比49.11%的微弱优势获胜。由于根深蒂固的“俄罗斯恐惧症”心理且与乌克兰的地缘毗邻性，波兰自2014年克里米亚危机以来就在北约与俄罗斯关系互动中扮演着坚定的“援乌反俄”角色。十年来，波兰政局主要由右翼政党掌控，“亲美、疑欧、反俄”政策得到进一步强化。虽然左翼和中右政党组建的执政联盟于2023年11月成功组阁，但总统一职一直由右翼政党法律与公正党控制。如今，得到该党支持的纳夫罗茨基赢得总统选举，对被困于府院之争长达18个月之久的波兰政府而言是一个沉重打击。

未来，波兰内政和外交政策将继续受到总统制约，在诸多议题上很可能出现两种不同声音。然而，鉴于当前波兰面临的地缘安全形势，总统和总理的“反俄援乌”安全共识仍将延续，但在实现方式上，两方奉行的跨大西洋主义与欧洲主义的不同路径间将产生激烈博弈。

特朗普重回白宫对于波兰而言意义非同寻常。特朗普在第一任期内对中东欧地区倍加重视，不仅在安全战略上，而且在政治支持和能源合作上也非常活跃。特朗普在2017年上任伊始就将波兰纳入了首次海外出访地之一，专程出席了波兰发起的“三海倡议”领导人峰会。2020年，特朗普政府决定把1000名驻德美军转派波兰。之后，美国欲在波兰建立永久性军事基地，并将其命名为特朗普堡的消息不绝于耳。2021年拜登入主白宫后，在安全战略上基本延续了对中东欧地区的支持，并且永久性军事基地最终于2023年在波兰南部正式落成。

然而，让波兰始料未及的是，特朗普重回白宫后更加肆无忌惮地突出美国利益优先性，不顾跨大西洋联盟在经贸、政治和安全利益上的广泛共识。尤其在安全战略上，特朗普变本加厉地渲染责任分担论，大幅度收缩对欧洲的安全支持战略，甚至在乌克兰问题上秉持“以交易换和平”的政治逻辑，在欧洲政坛引发巨大震荡。特朗普2.0时期给跨大西洋关系带来的冲击波远比1.0时期烈度更大，原因是欧洲认为，当前的地缘安全形势已到生死存亡的地步，如果不能对乌克兰做出团结有力的支援，以及对俄罗斯做出持续坚定的反制，那么欧盟必将面临合法性危机。

在跨大西洋关系变局下，波兰作为其中重要的战略棋子，面临着更大更不确定的地缘政治风险。原因在于，波兰作为北约东翼的战略支点，地理位置特殊，现下乌克兰危机延宕未决，波兰成为欧俄对抗的前沿地带，安全处境艰难。同时，波兰政坛不论是左翼还是右翼或中右翼，对与美国保持安全战略的一致与协作性存在高度共识，对美依赖颇深，如今特朗普政府对欧安全投入的减少给波兰带来生存威胁，波美同盟可靠性存疑。加之波兰国内亲欧派与疑欧派长期对立，统一应对外部风险能力受到削弱。

为此，随着秉持融欧主义的总理图斯克的上台，波兰安全政策出现一定限度的欧洲化转向并强调军事自主，在外部风险加剧的压力下，图斯克的政策转向也得到了来自反对阵营的总统一定程度的支持。今年3月7日，图斯克在下议院表示，波兰政府正在制定扩军备战计划，拟对每个成年男性进行军事训练，计划建立一支包括预备役在内的50万人军队。值得一提的是，波兰武装部队规模已经达到21.6万，在北约内部位列第三，仅次于美国和土耳其。图斯克的扩军备战计划得到了反对党法律与公正党党魁卡钦斯基的支持。卡钦斯基表示，除了对男性进行军事训练外，社会还需要转变观念，“我们要回归骑士精神，敢于战斗，甚至不惜牺牲生命”。

除此之外，波兰还在积极谋求获得核共享机制保护，并与欧盟主要大国订立安全盟约。5月9日，波兰与法国签署了《法波友好条约》，旨在加强两国在防务、能源等领域的合作。该条约具有极强的象征意义，核心内容是当一国遭受侵略时，另一方有义务为其提供军事支持。图斯克还在该条约签署后表示，波兰近期将与英国签署类似条约。

随着右翼支持的纳夫罗茨基在总统选举中胜出，波兰权力架构中的府院之争不仅将延续下来，甚至会更加激烈。波兰属于半总统制行政体系，外交与安全政策虽然直接由政府制定，但宪法赋予了总统行政否决权以及缔结国际条约和任命驻外代表等权力，使总统能够对政府的内政外交事务产生极大掣肘。纳夫罗茨基秉持保守的文化、社会和历史观以及主权欧洲观，外交与安全政策基本上将延续前任总统杜达“亲美、疑欧（德）、反俄、援乌”的理念，这大体上与图斯克政府秉持的相对多元平衡的外交与安全政策存在很大差异。图斯克政府的政策以务实多边主义为核心，强调在欧盟、北约及区域合作中寻求动态平衡，并倡导对俄“有限接触”。纳夫罗茨基则高度“亲美疑欧”，并在竞选期间毫不掩饰地表示，有意延续杜达阻挠政府政策的做法。图斯克重掌权力的18个月里，杜达经常动用否决权，阻挠政府改革，尤其是与恢复法治相关的改革。

但是，图斯克与纳夫罗茨基在“援乌反俄”这一安全目标上存在基本共识。只是双方在解决乌克兰危机的方式和援乌力度上观点稍有不同，图斯克主张以欧盟主导的多边框架推动危机解决，并强调不放弃乌克兰、坚定抗俄，纳夫罗茨基则倾向达成由美国协调的短期和平协议，主张领土问题应由欧盟和乌克兰自己决定，更多地从危机中抽离出来。纳夫罗茨基还强调历史记忆在当代国际关系中的角色，表示除非乌克兰公开承认二战期间乌民族主义者对波兰人的大规模屠杀，否则将反对乌克兰加入北约和欧盟。在这一点上，纳夫罗茨基与杜达通过强化对乌军援以抗俄到底的立场有所不同，并非完全是杜达的影子总统。

总体而言，纳夫罗茨基的当选对图斯克政府的融欧主义外交和多元安全政策将是一个沉重打击。可以预见，波兰未来两年半政府任期内的府院权力之争将趋白热化，极有可能出现两种外交和安全政策论调，比如在欧盟的共同安全与防务政策、魏玛三角机制以及欧盟整体对乌援助力度等方面或将出现政策立场相左的局面。而在推动波兰国防军事现代化建设、持续提高军费开支、继续扩大对美国防装备采购规模以及有条件地支援乌克兰等方面，总统与总理将保持协调与合作。

（作者为北京外国语大学中东欧研究中心副教授）